[deMone]

position: relative для фона, position: absolute для баннера и z-index для уверенности.

[Scroll]

Вячеслав, дело в том, что если вы поставите флэш-баннер поверх картинки, то картинка закроется этим баннером. Соответственно, ее видно не будет, и смысла от картинки под баннером никакого не будет. Если же вам нужно, чтобы поверх картинки просто выводилось что-то, а картинка была использована как фон, то есть три варианта:
1) Сделать картинку фоном;
2) Собственно, использовать картинку в самом флэш-файле, а не в HTML-коде;
3) Использовать GD-библиотеку PHP, для динамической генерации картинки.